Explicació: com dos projectes de llei de Build Back Better han posat els demòcrates en un punt ajustat

Es calcula que el projecte de llei d'infraestructures costarà 1,2 bilions de dòlars en cinc anys i el projecte de llei de reconciliació, 3,5 bilions de dòlars en deu anys. En conjunt, tots dos projectes de llei formen la base de l'agenda econòmica del president Biden i formen part del seu pla Reconstrueix millor.

La presidenta de la Cambra, Nancy Pelosi, demòcrata de Califòrnia, parla amb els periodistes al Capitoli de Washington. (Foto AP/J. Scott Applewhite, fitxer)

El Congrés nord-americà es reunirà aquesta setmana per discutir una de les mesures legislatives econòmiques més extenses des del 'New Deal' del president Roosevelt als anys trenta. A part d'un projecte de llei per suspendre el sostre del deute, els legisladors tindran en compte dos comptes de despesa, un centrat principalment en infraestructures (almenys de nom) i l'altre, un projecte de llei de despesa social, d'ara endavant conegut com el projecte de llei de reconciliació.

Es calcula que el projecte de llei d'infraestructures costarà 1,2 bilions de dòlars en cinc anys i el projecte de llei de reconciliació, 3,5 bilions de dòlars en deu anys. En conjunt, tots dos projectes de llei formen la base de l'agenda econòmica del president Biden i formen part del seu pla Reconstrueix millor. El projecte de llei d'infraestructures, que ja ha estat aprovat pel Senat, és un esforç bipartidista, recolzat per 19 senadors republicans, mentre que el projecte de llei de reconciliació és considerablement més controvertit, i desperta la preocupació tant dels demòcrates com dels republicans.

Actualment, la presidenta de la Cambra, Nancy Pelosi (D-Cal) ha amenaçat amb tancar el projecte de llei d'infraestructura bipartidista tret que els demòcrates de la Cambra acceptin aprovar el projecte de llei de reconciliació al costat. Els demòcrates progressistes s'alineen en gran mesura amb Pelosi, però diversos demòcrates de centre es mostren reticents a aprovar l'ambiciosa llei a causa, en part, del seu preu extraordinàriament gran. Això ha provocat un enfrontament polític que podria provocar que no s'aprovés cap projecte de llei, cosa que, si els republicans es neguen a suspendre el sostre del deute (més en parlarem més endavant), és una possibilitat de totes maneres.

està casat Charlie Rose

Els demòcrates tenen una majoria molt fina a la Cambra i al Senat i, per tant, no poden permetre's perdre els vots del seu propi partit, sobretot tenint en compte que no s'espera que cap republicà voti el projecte de llei de reconciliació. Els demòcrates han acordat una data límit autoimposada del 27 de setembre per votar ambdues lleis.

Processal

El procés per aprovar ambdues factures és, com és habitual, kafkiano. Per entendre per què, primer hem de veure com va néixer el projecte de llei de reconciliació. Biden havia proposat inicialment un projecte de llei d'infraestructures de 2,3 bilions de dòlars molt més gran que inclouria tant la despesa física com la humana. La despesa forta es refereix a les inversions directes en carreteres, ponts, aigua neta, etc., mentre que la despesa humana es refereix a inversions menys tangibles en qüestions com la cura de la família, l'educació i el canvi climàtic. Quan els republicans van deixar clar que no aprovarien el projecte de llei inicial de Biden, els demòcrates van elaborar una versió reduïda, donant lloc a la iteració actual que és recolzada per ambdues parts. Per tenir en compte les disposicions no incloses en aquest projecte de llei més petit, els demòcrates van redactar el projecte de llei de 3,5 bilions de dòlars com una llei independent que no requeriria vots republicans.

Normalment, la Cambra funciona sota un sistema de majoria bàsica, però el Senat requereix un mínim de 60 vots (de 100) per aprovar la majoria de les qüestions legislatives. Els demòcrates tenen 50 escons al Senat, però si els vots es reparteixen a parts iguals (50-50 en ambdós bàndols), el vicepresident, en aquest cas, Kamala Harris , arriba a emetre el vot de desempat. Per evitar la regla dels 60 vots, els demòcrates estan utilitzant un procés conegut com a conciliació pressupostària per aprovar la factura de despeses més gran. Sota el procés de conciliació pressupostària, qualsevol partida que modifiqui la despesa (diners que treu el govern) o els ingressos (diners agafats pel govern), es pot aprovar per majoria simple de 50 vots més el vot de desempat de Harris, un Demòcrata.

Les partides no relacionades amb el pressupost (despeses o ingressos) no es poden incloure al projecte de llei de conciliació. La persona que ho determina és la parlamentària del Senat Elizabeth McDonough, que recentment va donar un cop als demòcrates declarant que el seu pla d'aprovar un camí a la ciutadania per als immigrants nascuts als EUA no constituïa una partida pressupostària. Les factures de reconciliació també han de ser neutres en el pressupost a llarg termini, de manera que els demòcrates han d'augmentar els ingressos per compensar cada nova política que volen pagar.

Tot i que la reconciliació pretén ajudar el Congrés a aprovar projectes de llei del pressupost, sovint s'amplia per incloure un munt d'altres propostes polítiques. Els demòcrates van utilitzar el procés per aprovar canvis en l'assistència sanitària el 2010 i, més recentment, els republicans el van utilitzar per aprovar retallades d'impostos el 2016. La reconciliació comença amb les dues cambres del Congrés aprovant un projecte, que tenen per al projecte de llei de reconciliació actual. No obstant això, aquest pla només permet als legisladors avançar amb el procés de reconciliació i no vol dir que s'hagi aprovat la legislació real. El projecte de llei de reconciliació encara no ha estat aprovat per cap de les cambres, mentre que el projecte de llei d'infraestructures va passar al Senat per 69-30 vots a l'agost.

deadmau5 patrimoni net 2017

El president Joe Biden parla durant una reunió amb líders del Congrés a l'Oficina Oval de la Casa Blanca a Washington. (Foto AP/Evan Vucci, fitxer)

Disposicions de les factures

El projecte de llei d'infraestructures conté qüestions relacionades amb la despesa forta i representa la major infusió d'inversió federal en projectes d'infraestructura en més d'una dècada. Centenars de milers de milions de dòlars es destinarien a reparar i substituir projectes d'obres públiques envellits com aeroports, línies de ferrocarril, ponts i carreteres. Tenint en compte la creixent transició al treball des de casa que sembla probable que continuï després de la pandèmia, també cal destacar la inclusió del projecte de llei de 65.000 milions de dòlars per millorar Internet d'alta velocitat.

El projecte de llei també inclou molts canvis polítics, sobretot relacionats amb el canvi climàtic, que serveix com a reconeixement tàcit de demòcrates i republicans que els Estats Units no estan preparats per afrontar el risc creixent de desastres climàtics. La factura inclou 73.000 milions de dòlars per millorar la xarxa elèctrica del país per transportar més energia renovable, 7.500 milions de dòlars per construir estacions de recàrrega de vehicles elèctrics, 17.500 milions de dòlars per a autobusos i ferris nets i 5.000 milions de dòlars per eliminar canonades de plom. Tanmateix, tot i que el projecte de llei d'infraestructures és un gran pas endavant en si mateix, inclou molt menys finançament per a projectes d'energia neta i trànsit del que Biden volia inicialment.

El projecte de llei de reconciliació, amb el seu component de despesa humana, aborda diverses d'aquestes preocupacions centrant-se en temes relacionats amb l'atenció sanitària, l'atenció a la infància i la gent gran, l'educació i el canvi climàtic. El projecte de llei també amplia el paquet d'alleujament de la pandèmia d'1,9 bilions de dòlars que els demòcrates van accelerar al Congrés al març, augmenta les subvencions sanitàries i augmenta la durada dels pagaments mensuals a les famílies amb fills. S'estima que l'última disposició reduirà gairebé la meitat la pobresa infantil.

El projecte de llei també inclou diverses iniciatives noves. Proposa ampliar Medicare per incloure l'odontologia, l'oïda i la visió, proporciona finançament per a l'atenció a la gent gran, fa que les escoles preescolars i de dos anys siguin gratuïtes, finança la investigació sobre els efectes del canvi climàtic en l'agricultura i canvia el codi fiscal per subvencionar la compra d'electricitat. vehicles. Per pagar aquestes provisions (ja que les factures de reconciliació han de romandre neutres en el pressupost a llarg termini), els demòcrates planegen imposar un aranzel a les mercaderies importades de països amb polítiques climàtiques febles i augmentar els impostos a les persones i les corporacions riques.

Crítiques a les factures

Tal com està, hi ha uns 100 demòcrates progressistes de la Cambra que es negaran a signar el projecte de llei d'infraestructures (que ja ha estat aprovat pel Senat) tret que estigui vinculat al projecte de llei de reconciliació (que encara no ha estat aprovat per cap de les cambres). Els demòcrates, encapçalats per la presidenta Nancy Pelosi, tenen la capacitat i el nombre de tancar ambdues factures tret que els demòcrates moderats acceptin aprovar el projecte de llei de reconciliació. Si els demòcrates s'alineen, tenen la capacitat d'aprovar els dos projectes de llei a la Cambra i al Senat. Els demòcrates moderats disputen el projecte de llei de reconciliació per dues raons principals: el seu cost i les seves disposicions per a les empreses farmacèutiques.

Pel que fa al cost, no hi ha hagut una anàlisi exhaustiva del projecte de llei de conciliació, però es suposa que s'haurien d'augmentar significativament els impostos per poder finançar-lo. Només pel que fa al projecte de llei d'infraestructures, l'Oficina de Pressupostos del Congrés dels EUA va estimar que la seva aprovació afegiria 256.000 milions de dòlars al dèficit federal, que ja és al seu màxim, durant la propera dècada. Biden s'ha negat a augmentar els impostos a les persones que guanyen menys de 400.000 dòlars a l'any que representen la gran majoria de la població dels EUA, fet que va fer que diversos observadors es preguntin d'on vindrà el finançament. Encara que s'augmentin els tipus impositius per cobrir els costos de la factura, hi ha tres problemes importants.

En primer lloc, els augments d'impostos solen ser reduïts pel canvi d'administracions. En els darrers 30 anys hi ha hagut tres grans retallades d'impostos i només una petita pujada d'impostos el 2013. En segon lloc, fins i tot quan el tipus impositiu era tan alt com el 35% el 2013, un informe de l'Oficina de Responsabilitat del Govern estimava que les corporacions dels EUA van pagar un tipus impositiu efectiu mitjà d'entre el 12,6 i el 22 per cent. Quan hi ha llacunes, els tipus impositius poques vegades signifiquen la quantitat d'ingressos que el govern pot esperar cobrar. Finalment, quan els tipus de l'impost de societats pugen massa, les empreses contracten menys treballadors i sovint es traslladen a l'estranger. Els crítics de l'esquema Build Back Better argumenten que fins i tot si l'augment de la fiscalitat genera prou ingressos per pagar les factures, podria fer-ho a costa de la competitivitat econòmica dels EUA.

Pel que fa a les empreses farmacèutiques, el projecte de llei de reconciliació permetria al govern aprofitar Medicare per negociar els preus dels medicaments, la qual cosa podria generar milers de milions de dòlars en estalvis en fer-ho. El senador Kyrsten Sinema (D-Az), un dels autors del projecte de llei d'infraestructures, s'oposa fermament a l'enfocament de Biden sobre la negociació de drogues. Sinema es troba com un dels principals receptors de donacions farmacèutiques del Congrés segons un estudi de Kaiser Health News. No és l'única demòcrata que s'oposa al projecte de llei, però el senador Joe Manchin (D-W.Va) també es va reunir amb Biden i Sinema per discutir el preu exorbitant. Si algun dels senadors s'abstin o vota en contra del projecte de llei de reconciliació al Senat, no s'aprovarà (suposant que cap republicà la vota a favor). Segons els informes, en una reunió privada amb els dos, Biden va reconèixer les seves preocupacions, però va mantenir que tenia les mans lligades. ja que qualsevol modificació al projecte de llei de reconciliació alienaria el suport entre els demòcrates progressistes a la Cambra, que després votarien en contra d'ambdues lleis.

Finalment, els republicans han afirmat que no estan disposats a augmentar el sostre del deute en resposta als demòcrates que utilitzen el procés de reconciliació per impulsar una llei al Senat. Parlant sobre l'assumpte, Mitch McConnell, líder de la minoria del Senat, va dir: Els demòcrates volen construir un futur partidista sense la nostra aportació, de manera que els demòcrates no tindran facilitadors bipartidistas per la seva compulsió de despesa purament partidista. Sense augmentar el límit del deute, no es pot finançar cap de les dues factures. Els demòcrates argumenten que els republicans tenen poca visió de la qüestió, i diuen que l'augment del límit del deute és necessari per pagar bilions de dòlars en deute generat per ambdues parts, inclòs sota el president Trump. També assenyalen que van donar suport a augmentar el sostre del deute quan Trump era al càrrec per evitar que el govern incompleixi les seves obligacions.

quant val Jon Jones

Ramificacions

En resum, (majoritàriament) tothom dóna suport al projecte de llei d'infraestructures. Molts demòcrates, especialment dins de les seves files progressistes, donen suport al projecte de llei de reconciliació. Els partidaris del projecte de llei de reconciliació han amenaçat amb tancar el projecte de llei d'infraestructures si el primer no s'aprova primer. I els republicans, que s'oposen amb vehemència al projecte de llei de reconciliació, han amenaçat amb votar en contra de l'augment del sostre del deute que catalitzaria la desaparició d'ambdós projectes de llei i tindria un efecte profund en l'economia dels EUA.

Tot això suposa problemes per a Biden, que té índexs d'aprovació nets negatius, i per al partit demòcrata, que s'arrisca a perdre la seva superioritat numèrica tant a la Cambra com al Senat després de les eleccions de mig mandat de l'any vinent. Biden, la popularitat del qual va tenir un gran èxit a causa de Covid i la retirada dels Estats Units de l'Afganistan, necessita desesperadament una victòria amb només el 39% dels votants que aprovin el seu maneig de l'economia segons una enquesta d'USA Today. Per als demòcrates, aquesta pot ser una de les seves últimes oportunitats d'aprovar una legislació important abans de perdre el control de qualsevol de les cambres. També tenen oportunitats limitades d'utilitzar el procés de conciliació, ja que l'han utilitzat una vegada al març d'enguany per aprovar el projecte de llei d'estímul Covid. Normalment, la conciliació només es pot utilitzar 2-3 vegades a l'any.

Com que van perdre la majoria a les dues cambres el 2012, els demòcrates es van queixar que els republicans els impedissin aprovar cap legislació significativa. Van acusar el partit d'intentar progressar i es van comprometre a fer grans canvis un cop fossin al poder. Avui, els demòcrates ocupen la Presidència i tenen majoria a la Cambra i al Senat. Tanmateix, només tenen una finestra potencialment limitada per fer el tipus de canvis significatius que van prometre. Les fractures dins del partit són l'únic que els frena i si fracassen, només tindran la culpa a ells mateixos.

Butlletí informatiu| Feu clic per rebre els millors explicadors del dia a la vostra safata d'entrada

Comparteix Amb Els Teus Amics: