Regles de compromís

Un relat eloqüent de com les polítiques públiques necessiten una reimaginació urgent

Portada del llibre Al servei de la República – L'art i la ciència de la política econòmica

Títol: Al servei de la República: l'art i la ciència de la política econòmica
Autor: Vijay Kelkar i Ajay Shah
Publicació: Penguin Allen Lane
Pàgines: 448
Preu: 699 rupies

Gairebé s'ha convertit en un ritual. Cada any, amb l'arribada de l'hivern, el discurs públic a la regió de la capital nacional es desvia inevitablement cap a l'augment dels nivells de contaminació. La causa propera es troba sovint en la crema de rostolls per part dels agricultors dels estats veïns de Punjab i Haryana. Cada any, polítics i buròcrates diuen les mateixes locucions, però fins ara, s'han fet pocs passos concrets. Tot i que això no ha impedit que els residents de la regió de NCR continuïn esperant la intervenció del govern per abordar aquest problema, planteja la pregunta: la solució a tots els problemes es troba en la intervenció del govern o hi ha una alternativa de mercat viable? Els individus de la regió de NCR i els agricultors dels estats veïns poden subscriure un contracte privat per limitar la crema de rostolls? En altres paraules, existeix una alternativa coaseana?

valor net d’instagram 2017

Prenem el tema de la despesa pública en educació. La despesa per alumne a les escoles públiques ha augmentat de 2.455 rupies el 2010 a 4.385 rupies el 2016. No obstant això, els resultats d'aprenentatge han disminuït durant aquest període. Amb els pares, inclosos els dels sectors econòmicament més dèbils de la societat, votant amb els peus, canviant de les escoles públiques a les privades, hauria de continuar el govern invertint més diners amb poc per mostrar?

O, prenem el cas de la imposició de límits de preus als stents. Tot i que la decisió dóna la impressió d'ajudar els consumidors, planteja preguntes sobre si la intervenció serà beneficiosa per a ells a llarg termini. També cal preguntar-se si la decisió, que delata una total incomprensió del funcionament dels mercats, s'ha arribat després de sotmetre's a una acurada anàlisi cost-benefici.

O, pren la desmonetització. La decisió controvertida es va proposar com la bala de plata per abordar els problemes dels diners negres i garantir un millor compliment fiscal. Tot i així, sembla que tot l'exercici es va executar sense cap anàlisi detallada dels efectes del moviment i les seves conseqüències, tant intencionades com no desitjades.

El fil conductor d'aquests casos és que, malgrat el desmantellament del permís de llicència raj a principis dels anys noranta, l'estat indi continua tenint una influència dominant sobre l'economia. Que les intervencions del govern segueixin sent la norma més que l'excepció. I que la majoria d'ells són de naturalesa ad hoc, executats sense cap anàlisi detallada de costos-beneficis. No obstant això, malgrat la invasió de les llibertats individuals, l'estat indi continua sent vist com una força benigna de canvi.

En l'oposició hi ha una circumscripció molt reduïda, gairebé microscòpica, que argumenta a favor de reexaminar el funcionament de l'estat indi, la seva finalitat i l'arbitrarietat del poder que exerceix, i, per un paper més gran dels mercats. Aquesta línia de pensament s'ha articulat de manera eloqüent en un nou llibre dels economistes Vijay Kelkar i Ajay Shah, titulat Al servei de la República. Com tant Kelkar com Shah han estat al capdavant de les polítiques públiques durant moltes dècades i han presenciat el funcionament del govern des de prop, aquest llibre, que es basa en la seva experiència, proporciona un marc útil per pensar sobre les polítiques públiques a l'Índia.

Els autors llancen un atac sistemàtic a la naturalesa del govern tal com existeix avui fent una pregunta bastant bàsica, però sovint ignorada: el govern hauria de fer això? En poques paraules, amb l'economia índia que s'acosta als 3 bilions de dòlars (l'establiment governant té l'esperança d'assolir la marca dels 5 bilions de dòlars l'any 2024), el govern hauria de dedicar-se al negoci de la gestió de companyies aèries, companyies de telecomunicacions, centrals de carbó, companyies elèctriques? Una economia cada cop més complexa no hauria de demanar una reimaginació radical del paper de l'estat?

jules asner wild on

Contràriament a la reacció instintiva de la majoria de l'Índia, els autors argumenten que els governs només haurien d'intervenir quan el mercat lliure produeix mals resultats. I, quan els governs hi intervenen, la primera pregunta que s'hauria de fer és, quina és la fallada del mercat que pretén solucionar la intervenció? Aleshores, la intervenció proposada és la millor manera d'abordar aquesta fallada del mercat? I, si els estats indis tenen la capacitat d'implementar eficaçment la intervenció proposada?

Aquest és un marc eminentment assenyat que hauria de servir de guia per a l'elaboració de polítiques. Les intervencions només s'han de dur a terme després d'una anàlisi detallada de costos-beneficis del seu impacte esperat. Aquest exercici, que els autors assenyalen que es porta a terme en alguns països, podria ajudar a pensar no només en allò previst, sinó que potser podria descobrir fins i tot les conseqüències no desitjades de la intervenció del govern. Però, el problema és que en el context indi, la manca de dades inhibeix greument aquestes anàlisis.

També hi ha el tema de la capacitat. L'eficàcia de la intervenció depèn en gran mesura de la capacitat de l'estat per implementar-la amb eficàcia. Però, lamentablement, la capacitat de l'estat indi és bastant pobra. Com assenyalen els autors, hi ha una gran bretxa entre el diletantisme en les polítiques públiques i la capacitat professional de l'estat. Però, tot i que això és força conegut, la política pública a l'Índia sovint es formula en la creença que l'estat pot implementar de manera eficient la política proposada. Per exemple, preneu l'impost sobre béns i serveis (GST). En lloc de posar en marxa una estructura fiscal complexa i multicapa, que ha estat difícil d'administrar, un enfocament més prudent, tal com argumenten els autors, hauria estat optar per un tipus únic. Això hauria estat més fàcil d'implementar i hauria reduït la càrrega de compliment i també l'abast de l'evasió.

En determinats moments del llibre, els autors també s'atreven a la qüestió de les institucions. La decadència institucional ha estat un tema molt debatut a l'Índia. No obstant això, contràriament a les esperances de la majoria que es basa en nomenar una persona incorruptible que pugui arreglar el sistema, els autors afirmen que una organització governamental plena de corrupció no és aquella que va tenir mala sort d'aconseguir molta gent corrupta. És un lloc on les regles del joc faciliten la corrupció. En el llenguatge típic dels economistas, argumenten que la solució a la nostra crisi institucional es basa en la creació de regles que generin incentius per canviar el comportament tant dels buròcrates com dels polítics. Aquest és un enfocament raonable. No obstant això, requereix una acceptació de la mateixa dispensa política/burocràtica, que és probable que es resisteixi amb vehemència a canviar les regles del joc que els han beneficiat, excepte als marges.

Comparteix Amb Els Teus Amics: